Анфас и профиль

 

 

 

Ирина СУПОНИЦКАЯ

«Страна была на волосок от гибели»

 

Материал для подготовки урока по теме «Экономический кризис в США.
“Новый курс” президента Рузвельта».  11 класс

 

Великая депрессия в США

В 1929 г. разразился самый разрушительный за всю мировую историю экономический и финансовый кризис, особенно больно ударивший по Соединённым Штатам Америки и оставшийся в памяти американской нации как наиболее сильное потрясение ХХ столетия. Великая депрессия породила «молчаливое поколение», отмеченное печатью моральной подавленности.

1920-е годы вошли в историю Соединённых Штатов как эпоха процветания, «век джаза», по словам писателя Ф.С.Фицджеральда. За 1922—1929 гг. валовой национальный продукт вырос на 40%, промышленное производство — на 64%, составляя в 1929 г. свыше 40% мирового; на долю США приходилась половина золотых запасов мира. Многие верили в наступление эры непрерывного экономического роста. Президент Калвин Кулидж заявил: «Главное дело американского народа — бизнес». Росли доходы населения и компаний, уровень жизни в США был самым высоким в мире. Если в 1923 г. в стране насчитывалось 11 тыс. миллионеров, то в 1929 г. — 42,6 тыс. Кандидат в президенты от республиканской партии Герберт Гувер во время избирательной кампании 1928 г. обещал покончить с бедностью.

Признаки неблагополучия появились в экономике уже в 1920-е гг. Рост производства значительно опережал рост доходов населения, особенно фермеров, составлявших ещё значительную часть общества. Во время Первой мировой войны они расширили посевные площади, продавая продукты воюющей Европе, а после войны не могли их сбыть, сельское хозяйство оказалось в рецессии. Процветание страны обеспечивали строительная и автомобильная отрасли, но и в них с середины 1920-х гг. наблюдалось снижение темпов роста. Республиканские правительства У.Гардинга и К.Кулиджа придерживались политики невмешательства государства в экономику и не реагировали на опасные симптомы. В ту пору страну охватила массовая биржевая спекуляция. Миллионы американцев играли на бирже, получая высокие дивиденды. Стоимость акций на бирже за 1925—1929 гг. выросла на 300%; все понимали, что пузырь должен когда-нибудь лопнуть. Тогда распространились финансовые пирамиды, особенно в сфере общественного пользования. В энергетике 13 холдинговым компаниям принадлежало 75% производства. Один из магнатов отрасли, С.Инсул из Чикаго, являлся главой 65 корпораций.

Сторонником государственного невмешательства был избранный в 1928 г. президентом республиканец Герберт Гувер (1874—1964). Он образец того, как человек исключительно благодаря личным способностям может всего добиться. Родом из бедной семьи квакеров в Айове, он окончил Стенфордский университет и в качестве горного инженера объездил весь мир, работал даже на золотых приисках Австралии, став к сорока годам миллионером. В Первую мировую войну Гувер успешно возглавлял Администрацию по продовольствию, снискав благодарность европейцев за помощь; после неё, будучи министром торговли, добивался расширения рынков сбыта для национальных товаров и экспорта инвестиций. Гувер придерживался традиционных американских ценностей (индивидуализм, равенство возможностей, конкуренция), заявив: «Я решительно возражаю против вторжения правительства в любую сферу бизнеса». Однако именно ему пришлось перейти к государственному регулированию, продолженному президентом Ф.Д.Рузвельтом.

Кризис начался с финансового краха. 24 октября 1929 г. стал «чёрным четвергом», в этот день из-за паники на нью-йоркской фондовой бирже было продано около 13 млн акций, втрое больше, чем в начале сентября; 29 октября, в «чёрный вторник», — свыше 16 млн акций. Их стоимость упала к середине ноября на 40%, а к 1933 г. — в 4,5 раза. Закрылись и обанкротились тысячи банков.

За финансовым крахом последовало падение промышленного производства: в 1930 г. на 20% от уровня 1929 г., в 1932 г. — на 50%. Особенно резкое падение наблюдалось в тяжёлой промышленности: производство стали сократилось в четыре раза, металлургия была отброшена на уровень начала ХХ в. Немедленно сказались социальные последствия. К 1933 г. свыше 12 млн. чел., или 25% рабочей силы, составляли безработные. Жизнь промышленных городов Северо-Востока и Среднего Запада замерла, в некоторых из них с градообразующими предприятиями сложилось особенно тяжёлое положение — безработица охватила свыше 50% занятых на производстве. Национальный доход упал за 1929—1932 гг. более чем вдвое, зарплата — почти наполовину. В сталелитейной промышленности в 1932 г. она была в среднем на 63% меньше, чем в 1929 г. В Чикаго каждый второй — безработный. Впервые американцы почувствовали серьёзные проблемы из-за отсутствия национальной системы страхования, которая уже действовала в Европе.

Доход фермеров за 1929—1932 гг. сократился на 60%, цены на сельскохозяйственные товары упали в 2—3 раза. К тому же в 1930-е гг. страну от Техаса до Среднего Запада поразила сильнейшая за всю историю засуха. Сотни тысяч фермеров лишились земли, не сумев выплатить по ипотечным кредитам. Многие снимались со своих мест и отправлялись на Запад, в Калифорнию. Дж.Стейнбек в романе «Гроздья гнева» описал бедствия арендаторов Оклахомы («оки»), согнанных с земли. Калифорния встретила их враждебно. «Люди, никогда не знавшие голода, увидели глаза голодных. Люди, никогда не испытавшие сильных желаний, увидели жадный блеск в глазах кочевников. И жители городов, жители богатых предместий объединились в целях самозащиты»¹.

В процветающей недавно стране росло число бездомных, голодающих. За бесплатными обедами выстраивались огромные очереди. Самое страшное в ту пору — потеря работы, что для нации с протестантским культом труда было равноценно потере самой жизни. К марту 1933 г. экономика достигла своей низшей точки. «Страна была на волосок от гибели, — сказал о том времени Ф.Рузвельт. — Страна погибала»².

С развитием массового производства стихийный регулятор экономики — рынок, «невидимая рука», как его называл А.Смит, перестал справляться со своими задачами. Впервые экономический кризис затронул Соединённые Штаты в 1857 г.; во время самого сильного в XIX в. кризиса 1873 г. производство чугуна сократилось на 27%. Великая депрессия 1929—1933 гг. стала самым серьёзным кризисом крупного массового производства, возникшего в конце XIX в. с внедрением машин во все отрасли экономики США.

Вместе с ним на смену единоличного владельца предприятий пришла акционерная компания, или корпорация, как её называли в США. К началу ХХ в. корпорациям принадлежало 60% промышленного производства. В акционерной компании функция владения отделилась от функции управления, перешедшей к профессионалам-менеджерам. Эта революция менеджеров завершилась в 1920-е гг. Монополистические объединения, появившиеся в Америке в конце XIX в., по сути, осуществляли контроль над отдельной отраслью. Но громадные размеры хозяйства, взаимозависимость его частей требовали государственного регулирования всей экономики, что и показал кризис 1930-х гг.

После финансового краха Гувер провёл консультации с представителями крупного бизнеса о добровольном сотрудничестве и взаимной поддержке (не сокращать производства, не увольнять рабочих, не снижать зарплаты) и с ведущей профсоюзной организацией — Американской Федерацией Труда — об отказе от забастовок. Главное направление его политики было стимулировать частную инициативу, деловую активность, поэтому правительство попыталось облегчить получение кредита, сократить налоги на доходы.

Для оживления промышленности в 1930—1931 гг. действовала программа капитального строительства. Созданное в 1929 г. Федеральное фермерское управление занималось стабилизацией цен на сельскохозяйственную продукцию, скупая у фермеров излишки пшеницы и хлопка, но оно не добилось успеха, поскольку не регулировало самого производства.

Но Гувер отказывался от масштабных программ общественных работ и наложил вето на одну из них стоимостью в 2 млрд долл., предложенную в 1931 г. сенатором-демократом Р.Вагнером. Президент также категорически отвергал все проекты прямой помощи федерального правительства безработным, полагая, что «она подорвёт веру населения в собственные силы» и «ослабит стойкость индивидуального характера американцев». Имея большой опыт в оказании помощи населению Европы во время и после Первой мировой войны (Американская администрация помощи, которую он возглавлял, действовала в советской России во время голода 1921 г. и спасла миллионы людей), Гувер пришёл к выводу, что эту обязанность должно выполнять не государство, работающее неэффективно из-за бюрократизма, а частные добровольные организации. Он видел будущее Америки в кооперативном капитализме, где инициатива исходит от волонтёрских ассоциаций всех слоёв населения (фермеров, предпринимателей и др.), поскольку государственное вмешательство уничтожает конкуренцию, частную инициативу и самоуправление — те основы, на которых зиждется американская система и которым страна обязана всеми достижениями. В качестве примера Гувер приводил Россию, тоже богатую природными ресурсами страну, с трудолюбивым народом, но там эти принципы не действовали. Однако в условиях кризиса, когда без работы осталось более четверти трудоспособного населения, добровольные фонды и деятельность волонтёров оказались бессильны перед страшным валом нуждавшихся в помощи. Чтобы справиться с ситуацией, требовалась мощь государства.

Возникшая в 1932 г. Корпорация финансирования реконструкции начала выдавать ссуды железным дорогам, банкам, страховым компаниям и стала первым федеральным институтом, осуществлявшим непосредственное вмешательство в экономику мирного времени. На организацию общественных работ было потрачено 700 млн долл. — беспрецедентная по тому времени сумма. Но меры запаздывали, а целостная антикризисная программа так и не была разработана.

В обществе росла ненависть к Гуверу, несмотря на то, что он работал больше, чем любой другой президент США. Трущобы бездомных из фанеры и жести, возникшие по всей стране, называли «гувервиллами», старые газеты, которыми укрывались бедняки, — «гуверовскими одеялами».

Американцы, будучи социально активными гражданами, немедленно начали борьбу за свои права. Выступления фермеров Среднего Запада в 1931—1932 гг. грозили перейти в открытый бунт. Они требовали повышения цен на сельскохозяйственную продукцию, срывали принудительную распродажу собственности должников, предлагая за всё 1 доллар («грошовые распродажи»). Начались забастовки рабочих, в 1931 г. бастовали горняки Пенсильвании, Огайо, Западной Вирджинии. В 1932 г. в результате столкновения полиции с рабочими автомобильного завода Форда в Детройте четверо демонстрантов были убиты. В 1931—1932 гг. по инициативе коммунистов прошли два голодных похода безработных на Вашингтон, а летом 1932 г. в столицу прибыло около 24 тыс. ветеранов Первой мировой войны с требованием выплаты бонуса — компенсации за участие в войне, а также введения социального страхования. Но никто из администрации к ним не вышел. Временный лагерь разогнали регулярные войска во главе с генералом Д.Макартуром и его помощником майором Д.Эйзенхауэром, при этом двое участников марша погибло. Расправа вызвала бурю возмущения в обществе, этой акцией президент изолировал себя от народа. Гувера называли «убийцей ветеранов».

Снова, как и на рубеже XIX и XX вв., американцы стали внимательнее к различным социальным проектам, вырос интерес к идеям социализма и к Советскому Союзу, переживавшему пору индустриализации, с его плановой экономикой и социальной политикой. Лига за независимые политические действия, возникшая в 1929 г. во главе с философом Дж. Дьюи, ратовала за создание третьей партии в стране. Её представители выступали за реформирование американской экономики и за её превращение в систему корпоративного бизнеса, за мирный переход к кооперативному обществу с более справедливым распределением доходов, плановой экономикой. Часть радикально настроенных интеллектуалов, в том числе писатели Т.Драйзер, Э.Колдуэлл, Дж.Стейнбек, Ш.Андерсон, заявили о своей поддержке на президентских выборах 1932 г. кандидата коммунистической партии У.Фостера.

Интерес к СССР проявляли не только интеллектуалы, увидевшие в нём образец для собственной страны, но и бизнесмены, которые рассматривали его как богатейший рынок сбыта. Экономические контакты двух стран расширялись с 1920-х гг.

По инвестициям и концессиям в страну Советов Соединённые Штаты занимали в 1927 г. второе место после Германии. Среди иностранных концессий, действовавших в 1920-е гг. почти во всех отраслях советской экономики (их насчитывалось 350), больше всего, помимо немецких, было американских. Созданное в 1924 г. советско-американское акционерное общество Амторг закупало в США промышленное оборудование, к 1931 г. его поставляли 1600 фирм³. В 1928 г. заключён договор с «Дженерал электрик» о кредите на пять лет и закупке электротехнического оборудования на 26 млн долл., а в 1929 г. — с Г.Фордом о поставке автомобилей и технической помощи в строительстве автозавода в Горьком и двух сборочных предприятий. Форд продал в 1920-е гг. Советскому Союзу 25 тыс. тракторов.

Экспорт оборудования из США значительно вырос в годы кризиса. Если в 1928—1929 гг. в СССР шло до 24% американского экспорта тракторов, до 10,5% нефтяного оборудования, до 7% металлообрабатывающих станков, то в 1931 г. — 77% тракторов, 57% станков⁴. В тот год 100 тыс. американцев подали заявку в нью-йоркский офис Амторга, чтобы поехать работать в советскую Россию.

В конце 1920-х — начале 1930-х гг. сотни специалистов и рабочих из США трудились в СССР. Большинство крупных промышленных предприятий первых пятилеток было построено при участии иностранных компаний и на западном, прежде всего американском, оборудовании: тракторные заводы (Сталинградский, Челябинский и Харьковский), автомобильные в Нижнем Новгороде и Москве, машиностроительные (Краматорский, Уралмаш), Днепрогэс и пр. В 1929—1933 гг. при Госплане работала известная архитектурная фирма А.Кана, создавшая заводы Форда. Ею спроектированы и построены свыше 500 предприятий первой пятилетки. Крупнейший в мире Магнитогорский металлургический комбинат был увеличенной копией завода United Steel Company в Гэри, штат Индиана.

С 1920-х гг. представители крупного бизнеса, интеллектуалы требовали от правительства восстановления дипломатических отношений с советской Россией, но президент Гувер категорически отказывался признавать страну с чуждой Америке идеологией.

Всеобщее недовольство деятельностью республиканцев привело к победе в 1930 г. демократической партии на выборах в Конгресс, получившей большинство в палате представителей; партия настаивала на активной социальной политике. Первыми эту политику стали проводить штаты. Губернатор штата Нью-Йорк Ф.Д.Рузвельт в 1931  г. создал Временную чрезвычайную администрацию помощи во главе с Г.Гопкинсом, социальным работником из Нью-Йорка, выделив на неё 20 млн долл.; она раздавала бесплатные обеды. В следующем году в штате Висконсин с губернатором-республиканцем Ф.Лафолеттом, сыном известного прогрессиста и реформатора Р.Лафолетта, впервые в стране было введено страхование по безработице.

Негибкая политика правительства вызвала неприязнь даже у представителей крупного бизнеса, понимавших необходимость энергичного вмешательства государства во время кризиса. Гувер отверг план президента «Дженерал электрик» Дж. Своупа (1931) по реорганизации промышленности (регулирование цен, производства и сбыта), заявив, что эти меры приведут к фашизму.

Избирательная кампания 1932 г. была не просто соперничеством двух лиц, но, как заметил Гувер, «соперничеством двух философий правления». Победа демократа Ф.Д.Рузвельта и его партии, получившей большинство в обеих палатах Конгресса, стала действительно победой новой идеологии. В одной из своих предвыборных речей в 1932 г. Рузвельт заявил: «Я клянусь вам, я клянусь себе в новом курсе для американского народа».

«Новым курсом» и была названа его программа, контуры которой Рузвельт представил 23 сентября 1932 г. в Сан-Франциско. В отличие от предшественника, он открыто признавал, что эра свободной конкуренции, государственного невмешательства и индивидуализма прошла, страна изменилась; с приходом крупных корпораций независимый бизнесмен обречён на неудачу; в этих условиях необходимо государственное регулирование и экономическое планирование, а также более справедливое распределение доходов. Одной из причин кризиса, как полагают экономисты, является высокая концентрация богатства в США: в 1929 г. 5% населения с наивысшим доходом принадлежало около трети совокупного личного дохода. Между тем экономика может быть процветающей только при всеобщем благосостоянии. Страна, говорил Рузвельт, не добьётся успеха, если половина населения бедствует. Он считал, что государство обязано заботиться о своих гражданах и в тяжёлое время поддерживать «забытого человека, находящегося в основе социальной пирамиды».

В инаугурационной речи 4 марта 1933 г. Рузвельт заявил о новых отношениях между государством и обществом, не свойственных эре свободной конкуренции и индивидуализма XIX в.: «Мы сегодня сильнее, чем когда-либо прежде, сознаём нашу взаимозависимость друг от друга; сознаём, что нельзя только брать, надо также и отдавать»⁵. Он призвал американцев быть «готовыми на жертвы ради общей дисциплины», спасения страны.

Франклин Делано Рузвельт (1882—1945) стал единственным американским президентом, избиравшимся на четыре срока, хотя со времени первого президента Дж.Вашингтона в США установилась традиция: президенты остаются только на два срока, в 1951 г. эта традиция стала законом как 22-я поправка к конституции.

Рузвельт родился в состоятельной семье в штате Нью-Йорк, был двоюродным племянником республиканца Т.Рузвельта, президента США в 1901—1909 гг., который всегда оставался для него примером, и женился на его племяннице и своей кузине, Элеоноре. Из благополучного детства с гувернанткой, пони, яхтой, поездками в Европу он особенно вспоминал француженку, не только учившую истории и языкам, но привившую ему уважение к гуманитарным ценностям. Красивый, общительный Рузвельт окончил элитную школу в Гротоне около Бостона, затем Гарвардский университет и школу права Колумбийского университета.

Политическую карьеру он начал в 1910 г. как демократ и прогрессист, сторонник реформ, потом был избран в законодательное собрание штата Нью-Йорк, а через три года президент В.Вильсон назначил его заместителем министра военно-морских сил. На этой должности он оставался всю Первую мировую войну, снискав авторитет в политических и военных кругах и выступая за экспансию США. Его успешно начавшаяся политическая карьера была внезапно прервана болезнью. В 39 лет после купания в холодной воде он заболел полиомиелитом, паралич ног до конца дней приковал его к инвалидной коляске. Однако Рузвельт нашёл в себе силы вернуться в политику, став в 1928 г. губернатором штата Нью-Йорк, и первым начал политику поддержки безработных.

Рузвельт не был экономистом и плохо разбирался в хозяйственных и финансовых вопросах. Профессор Р.Моули рассказал о встрече нового президента с уходящим. Гувер оперировал множеством цифр и фактов, неизвестных Рузвельту, старался во всё вникать сам и смутился, обнаружив полное неведение победившего соперника. Однако новшеством Рузвельта стал «мозговой трест», группа профессионалов-экономистов, юристов из Колумбийского и Гарвардского университетов (Р.Моули, Р.Тагвелл, Г.Минз, А.Берли и др.), впервые привлечённых к управлению страной. Двум последним, экономисту Г.Минзу и юристу А.Берли, принесла известность книга «Современная корпорация и частная собственность», где анализировалось изменение формы собственности при корпоративном капитализме.

В отличие от Гувера, Рузвельт — прежде всего прекрасный политик, хорошо чувствовавший настроения общества; он умел выслушать и помирить противников, да к тому же он был оптимистом и экспериментатором по натуре. У него, как полагают исследователи, не было заранее продуманной целенаправленной программы, и его политика часто представляла череду импровизаций, вырабатывалась на ощупь, здравым смыслом. Со времён губернаторства Рузвельт предпочитал прямое общение с избирателями, много ездил по стране, разговаривал с разными людьми, вникая в их проблемы. Блестящий оратор, он одним из первых начал использовать новый жанр — доверительный разговор по радио с американцами, просто и доходчиво объясняя необходимость принимаемых мер и отчитываясь о проделанном. Его «беседы у камина» (всего 31, с 12 марта 1933 г. по 6 января 1945 г.; он действительно сидел в Белом доме у камина) слушали миллионы. Первая, посвящённая финансовым вопросам, представляла открытый и честный рассказ о ситуации в стране и решениях правительства. В трудные, кризисные годы Рузвельту удалось внушить нации уверенность в себе. В той же инаугурационной речи 1933 г., которую считают образцом ораторского искусства, им сказаны известные слова: «Эта великая страна выстоит, как бывало и прежде, возродится и расцветёт. Поэтому первым делом разрешите мне высказать твёрдое убеждение, что единственное, чего нам следует бояться, это страха — отчаянного, безрассудного, неоправданного ужаса, который парализует усилия, необходимые для превращения отступления в наступление»⁶.

Началом реализации программы «нового курса» стали знаменитые сто дней работы сессии Конгресса, принявшей важнейшие антикризисные законы. Первые меры были направлены на спасение финансовой системы. С 6 по 10 марта 1933 г. для всех банков были объявлены «каникулы», после чего открылись лишь «здоровые». В беседе по радио Рузвельт обратился к гражданам с призывом не забирать деньги из банков, что лишь ухудшило бы ситуацию. Америка откликнулись на этот призыв. «Капитализм был спасён за восемь дней», — заметил позднее Р.Моули. Через месяц 90% вкладов в национальных банках стали доступны вкладчикам. В июне впервые было введено страхование банковских вкладов (сначала до 2,5 тыс. долл., в 1935 г. — до 5 тыс.). Были снижены проценты по закладным на дома, что помогло 20% владельцев избежать потери жилья, а также выделено 2 млрд долл. для оплаты закладных на фермы тоже под низкие проценты. Чтобы облегчить задолженность фермеров, банки выдавали им займы. Государство установило контроль над золотом, денежным обращением и кредитом. В результате реорганизации усилилась роль Федеральной резервной системы, а финансовый центр страны переместился с Уолл-Стрит в Вашингтон.

В мае 1933 г. возникла Администрация по регулированию сельского хозяйства. При Гувере пытались поднять сельскохозяйственные цены, скупая излишки и не сдерживая производства, теперь решили сократить само производство и за это платить фермерам компенсацию. В тот год было перепахано 10,5 млн акров урожая хлопчатника, забито свыше 5 млн свиней. Американцы назвали такую ситуацию «голодом среди изобилия». Далеко не все фермеры, привыкшие к независимости в своей деятельности, согласились с подобными мерами. Но программа оказалась успешной, подняв фермерские доходы, а практика правительственных субсидий в сельском хозяйстве продолжается до наших дней.

Национальная администрация восстановления занялась регулированием промышленного производства, пытаясь внести элементы плановости в экономику и трудовые отношения с помощью системы самоуправления. В каждой отрасли ассоциации предпринимателей приняли «кодекс справедливой конкуренции», установив объёмы производства, цены, максимальную рабочую неделю и минимум зарплаты. За рабочими закреплялось право на создание профсоюзов и заключение коллективных договоров с предпринимателями. Лозунг «Мы вносим свой вклад», выдвинутый Национальной администрацией восстановления, подчёркивал идею кооперации действий всех слоёв общества.

Однако даже в самые тяжёлые годы правительство не национализировало промышленные предприятия. Единственная созданная государственная корпорация — это Администрация долины реки Теннесси по строительству новых и реконструкции старых плотин и электростанций, которая избавила от наводнений и снабдила энергией бедные районы. К 1940 г. были построены четыре плотины и создано 250 тыс. рабочих мест.

Если Гувер стремился поднять экономику, стимулируя производство, частный бизнес, то правительство Рузвельта оживило её по модели английского экономиста Дж.Кейнса, подняв покупательную способность населения с помощью увеличения государственных расходов и затратив миллиарды долларов на общественные нужды. Впервые в национальной истории государство начало проводить активную социальную политику, приняв целый ряд программ.

В мае 1933 г. была организована Федеральная администрация по оказанию чрезвычайной помощи безработным, раздававшая штатам деньги на проекты по спасению людей от голода, пока не будут разработаны федеральные программы. Её глава Г.Гопкинс уже в первые два часа деятельности распределил 5 млн долл., а за два года администрация истратила 1 млрд долл.

Но большинство американцев хотело не государственных подачек, а работы. Этим занималась Администрация общественных работ, получившая 3,3 млрд долл. на финансирование крупных проектов (строительство дорог, школ, госпиталей, парков), а также Администрация гражданских работ, предоставлявшая временную работу: в январе 1934 г. она трудоустроила 4 млн чел.

Гражданский корпус по охране природных ресурсов организовал лагеря для безработной молодёжи от 17 до 23 лет. «Лесная армия», как называли добровольцев, занималась благоустройством окружающей среды (посадка деревьев, ирригация и проч.). Молодые люди получали 30 долларов в месяц, 25 из них посылали домой, помогая своим семьям. В таких лагерях за десять лет побывало около 3 млн чел.

Действовали также федеральные программы поддержки учёных, деятелей искусства и культуры: работу получили три тысячи литераторов, музыкантов, скульпторов и живописцев, в том числе известный художник Дж.Поллок. Безработные историки в кризисные годы собирали устные рассказы бывших рабов, подготовив многотомное издание. Правительство смогло обеспечить работой миллионы людей, что способствовало восстановлению страны. В ту пору были построены тысячи школ, больниц, дорог, мостов и парков, модернизирована сельская Америка (электрифицировано 40% ферм). Это была самая масштабная за всю историю страны, да, вероятно, и мира, программа экономических и социальных реформ, потребовавшая совместных усилий всех слоёв общества.

В те трудные годы не переставала работать индустрия развлечений. Именно на них пришлась золотая пора Голливуда, получившего величайшее техническое новшество — звук. Весёлые музыкальные комедии с хорошо одетыми леди и джентльменами отвлекали публику от каждодневных проблем. Анимационные картины У.Диснея о весёлом мышонке Микки Маусе, первый полнометражный цветной фильм «Белоснежка и семь гномов» покорили не только Америку, но и весь мир. Более 60% американцев по крайней мере один раз в неделю ходили в кино. Тогда возник новый жанр — мыльная опера, но не на телевидении, как раз в ту пору изобретённом русским иммигрантом В.К.Зворыкиным, а на радио, необычайно популярном. Мыльной оперой назвали радиоспектакль с продолжением, потому что спонсорами первых сериалов были компании, производившие мыло и моющие средства.

16 ноября 1933 г. Рузвельт восстановил дипломатические отношения с советской Россией, чего давно добивались представители бизнеса, надеясь на расширение торговли, поскольку Советский Союз являлся одним из самых крупных покупателей американского промышленного и сельскохозяйственного оборудования. «Два великих народа Америки и России, — заявил Рузвельт, — должны поддерживать нормальные отношения. Восстановление дипломатических отношений выгодно для обеих стран». Однако ожидания бизнеса не оправдались, торговля существенно не увеличилась.

Не все в американском обществе поддерживали «новый курс». Одни считали президента диктатором, другие — демократом. Критика справа шла от предпринимателей (Г.Форд, Э.Меллон) и фермеров, называвших рузвельтовский курс социализмом, реформами только в интересах рабочих, направленными против богатых; Г.Форд, опасаясь национализации своих заводов, не подписал «кодекс справедливой конкуренции» автопромышленников, тогда администрация в ответ не стала покупать его машины. Представители крупного бизнеса считали Рузвельта предателем своего класса и в 1934 г. организовали Американскую лигу свободы, выступившую против «диктаторского курса». Фермеры Юга и Среднего Запада сопротивлялись государственному вмешательству в свои дела. Слева «новый курс» критиковали социалисты и коммунисты за слишком осторожные шаги к социализму.

В стране появились и политические демагоги. Самой яркой фигурой был губернатор Луизианы Хью Лонг. Родом из бедной семьи, он отстаивал интересы простого народа, выступая против монополий. Строил в штате дороги, мосты, больницы, школы, бесплатно распределял учебники. Для финансирования своих проектов он увеличил налоги на корпорации. Лонг стал диктатором в своём штате, контролировал законодательное собрание, суды. Когда его обвинили в нарушении конституции штата, он заявил: «Конституция — это я». Он продолжал управлять штатом, став в 1930 г. сенатором.

Сначала Лонг поддержал Рузвельта, но позднее перешёл в оппозицию. Его рецепт для страны — перераспределение богатства: конфискация доходов свыше 1 млн долл. и наследства свыше 5 млн, что, по его мнению, позволило бы обеспечить каждую семью прожиточным минимумом (2 тыс. долл. в год) и предоставить жильё, машины, радио. Он также настаивал на введении пенсии престарелым, всеобщего образования (на уровне колледжа), государственных закупок сельскохозяйственных излишков. Лонга поддержали аграрные Юг и Средний Запад. В тысячах клубах его сторонников насчитывалось более 7,5 млн чел. Сенатор-популист из Луизианы, ставший прообразом героя романа Р.П.Уоррена «Вся королевская рать», намеревался выдвинуть свою кандидатуру на президентских выборах 1936 г. и даже публично рассказал о своих первых днях в Белом доме в случае победы — пригласить на работу двух прежних президентов: Гувера в качестве министра торговли и Рузвельта как министра военно-морских сил, а также назначить Дж.Д.Рокфеллера главой комитета по перераспределению богатства. Лонг мог стать весьма серьёзным политическим конкурентом Рузвельту, и тот считал его одним из самых опасных людей в стране, но в сентябре 1935 г. он был убит.

Другим оппонентом Рузвельта стал католический священник из Детройта, отец Чарльз Кофлин, выступавший с проповедями по радио. Он критиковал капитализм свободной конкуренции, по его мнению, исчерпавший себя, предлагая заменить его системой общественной собственности. Корень зла Кофлин видел в концентрации богатства, а все трудности страны объяснял заговором банкиров. Созданный им в 1935 г. Национальный союз за социальную справедливость отстаивал права рабочих и требовал национализации важнейших отраслей хозяйства. Кофлин называл Рузвельта коммунистом и грозил убрать его из Белого дома. Будучи антисемитом и антикоммунистом, он поддержал фашистский режим в Германии, а в 1936 г. вместе со сторонниками Лонга вошёл в антирузвельтовскую Юнионистскую партию.

В США действовало и несколько фашистских организаций, одна из них — военизированный «Серебряный легион Америки», или «Серебряные рубашки», была организована в 1933 г. У.Д.Пели, бывшим журналистом и поклонником Гитлера. Однако фашизм и коммунизм были слабы в Соединённых Штатах. Даже в тяжёлый 1932 год за кандидата в президенты от коммунистической партии У.Фостера проголосовало чуть более 100 тыс. чел. В обществе США всегда преобладали средние слои, сначала аграрные, а в ХХ в. городские. Законопослушные и ценившие социальную стабильность американцы не поддерживали экстремистские движения, предлагавшие радикальные решения сложных вопросов. Они хотели не уничтожения системы, а её реформирования, и не собирались жертвовать своими главными ценностями — правами и свободами человека, самоуправлением. О фашизме в Америке написал в книге «У нас это невозможно» С.Льюис, первый в CША лауреат Нобелевской премии по литературе (1930).

Удар по курсу правительства был нанесён и Верховным судом, отменившим в 1935—1936 гг. целый ряд законов, в том числе о восстановлении национальной промышленности и сельского хозяйства, признав их неконституционными. Судьи полагали, что введение кодексов в промышленности ограничивает конкуренцию и нарушает антимонопольные законы. Хотя очевидно, что эти меры были временными, необходимыми для оздоровления экономики. В результате борьбы Рузвельта с Верховным судом несколько судей с консервативными взглядами ушли в отставку, а новые поддержали реформы.

С приближением президентских выборов правительство решило провести новую серию реформ, включив в свою программу часть требований оппозиции. В 1935 г. начались «вторые 100 дней» президента Рузвельта, взявшего курс на создание в США государства всеобщего благосостояния. Закон Вагнера (1935) о трудовых отношениях утвердил, наконец, официально право рабочих на профсоюзы, заключение коллективных договоров и на стачку; а созданное Национальное управление по трудовым отношениям должно было регулировать взаимоотношения между рабочими и владельцами предприятий. Законом были установлены минимальный размер заработной платы и максимальная продолжительность рабочей недели.

Не все предприниматели приняли новые законы. Г.Форд, не признававший профсоюзы и считавший их сговором, отказался выполнять закон Вагнера. Его конфликт с рабочими дошёл до Верховного суда. И только в 1941 г. герой американского автомобилестроения вынужден был сдаться и признать профсоюз.

Закон о социальном обеспечении 1935 г. впервые вводил в стране государственную систему страхования по старости (пенсии с 65 лет для мужчин, кроме сельскохозяйственных рабочих, государственных служащих и домашней прислуги) и безработице. Правительство также значительно повысило налог на доходы свыше 5 млн долл., ставшие самыми крупными в национальной истории. Законом была запрещена практика холдинговых компаний по созданию финансовых пирамид в коммунальной сфере. Принятые меры укрепили позиции Рузвельта, и в 1936 г. со значительным перевесом он был избран на второй срок; за него голосовали даже 5 млн республиканцев. Впервые после Гражданской войны демократическую партию поддержали не только рабочие и фермеры, но и 90% чёрных.

Рузвельт, конечно, не был ни диктатором, ни революционером. Он спасал страну, стремясь сохранить американскую систему. 1930-е гг. стали решающими в трансформации Соединённых Штатов, начавшейся с конца ХIХ в. Из аграрной, фермерской, мелкотоварной Америка превратилась в индустриальную, городскую, корпоративную, что потребовало нового государственного порядка. Если Т.Рузвельт и В.Вильсон закладывали его основы, то Ф.Д.Рузвельт достроил здание. «Чтобы сохранить систему, — заметил он, — мы её должны реформировать». Он считал, что «новая постройка является органичной частью и дополнением старой», что Америка осталась верна своим прежним идеалам и верит в силу частной инициативы.

В работе «Империализм, как высшая стадия капитализма» В.И.Ленин писал о неизбежности гибели капитализма. Однако кризисные 1930-е гг. показали гибкость капиталистической системы и её способность к изменению. В новых условиях американскому обществу пришлось не только создать новый государственный порядок, но отказаться от устаревших ценностей и взглядов, признать то, чего не желал признать Гувер, — необходимость государственного регулирования экономической и социальной жизни. Рузвельт говорил о государстве «социальной справедливости», ключевыми словами в его беседах с гражданами были «общее благо», «партнёрство», «кооперация» — новые ценности, ставшие с той поры характерными для американского общества.

Опыт Америки интересен ещё и другим. Гитлер пришёл к власти 30 января 1933 г., примерно через месяц состоялась инаугурация Рузвельта. Но две страны по-разному выходили из кризиса. Америка выбрала демократический, гуманитарный путь: не проводила национализацию предприятий, милитаризацию экономики, не перешла к тоталитарному режиму, как Германия и Италия, направив долгосрочные государственные инвестиции в образование, транспорт, охрану окружающей среды и культуру, и, главное, не отказалась от столь дорогих для нации либеральных ценностей.

«Мы — богатая страна, — сказал Рузвельт. — Мы можем себе позволить заплатить за социальные гарантии и экономическое процветание, не жертвуя при этом своими свободами»⁷.

Примечания

¹ Стейнбек Дж. Гроздья гнева. М., 1957. С. 337.

² Рузвельт Ф. Беседы у камина. М., 2003. С. 33.

³ Россия и США: экономические отношения, 1917—1933. М., 1997. С. 8.

⁴ История США. В 4-х тт. Т. 3. М. 1985. С. 149, 201.

⁵ Рузвельт Ф. Первая инаугурационная речь (1933) // История США. Хрестоматия. Сост. Э.А. Иванян. М., 2005. С. 223.

⁶ Там же. С. 221.

⁷ Рузвельт Ф. Беседы у камина. С. 149.